上饶市广丰区：以集约化改革破局工业用地之“困”
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原标题：上饶市广丰区：以集约化改革破局工业用地之“困”
上饶市广丰区现有耕地38.3万亩，人均耕地仅0.38亩，人多地少，用地矛盾突出。近年来，广丰区坚持以问题为导向，积极探索工业用地集约化改革，有效缓解了工业用地供需矛盾，为高质量发展开拓了新空间。今年前三季度，广丰区GDP增长6.5%，规模以上工业增加值增长9.8%。
完善集约用地统筹推进机制，强化改革支撑保障
建立工作专班制度。成立探索工业用地集约化改革工作领导小组，实行“双组长”制，区委书记担任头部组长，区委副书记、区长担任组长。领导小组下设亩产效益评价、闲置（低效）土地处置、新增土地高效利用3个专班，集中力量攻坚。
建立统筹推进制度。制定探索工业用地集约化改革实施方案，出台工业用地集约化改革考核办法，定期开展督导考核检查。建立“专门团队、组团服务、疑难会商”专班化服务推进机制，深入细致做好各项改革工作。
建立规划管控制度。结合新一轮国土空间规划编制，科学预留未来工业用地空间。坚持向空间要效益，建立健全工业用地差别化政策，重点保障标准化厂房建设用地，激发土地蕞大效用。两年来，共建成标准厂房200余万平方米，在建标准厂房80万平方米，节约土地1600亩。
探索低效用地分类处置模式，深挖存量用地效益
构建亩产效益综合评价体系，对闲置（低效）企业大力开展“腾笼换鸟”专项行动，已处置完成闲置（低效）企业25家，盘活工业用地面积1500余亩，消化批而未用工业土地1065亩。
政府回购。对已停产、半停产的“僵尸企业”，依法依规依合同收回土地、厂房等资产，采取政府回购方式高效率“腾笼”，再通过重新招引项目方式高质量“换鸟”。通过政府回购方式处置企业10家，处置面积620亩。
嫁接流转。出台相关产权交易、土地价格、税收优惠等奖励政策，支持低效企业进行市场化嫁接，引进符合产业规划且有意愿入驻的“俊鸟”，通过合作经营、直接收购等方式实现高品质“换鸟”。
司法拍卖。建立企业处置“府院联动机制”，将存在债务、产权纠纷、未按合同履约等问题又不支持腾换的企业起诉到法院，依托司法拍卖途径解决。比如，吉意豪闲置用地项目通过司法拍卖方式完成腾换。
盘活闲置。建立工业项目用地全程管理机制，对批而未供土地，采取标准厂房建设一批、招商引资消化一批、审查情况核减一批等“三个一批”方式进行分类整改。比如，广丰区黑滑石产业基地通过引进投资100亿元的黑滑石新材料项目，成功消化批而未供土地800亩。
优化新增用地高效利用机制，提升产业发展质量
高质量实施招大引强。聚焦新电子、新材料、新智造三大主导产业，建立项目会商研判机制，明确一般工业项目全部入驻标准厂房，引导土地资源精准高效配置。今年1-10月，全区共引进工业项目94个，总投资达560.4亿元。
高效能供给“标准地”。针对需单独供地的重大产业项目推行“标准地+承诺制”改革，强化重大项目要素保障。上饶高新区累计供应工业“标准地”42宗，面积约1989亩，远超任务要求。
高水平建管标准厂房。把标准厂房建设作为节约集约用地重要手段，一方面，创新推行“政府代建+企业自建”的标准厂房供给模式，大力推进标准厂房建设并鼓励企业建设多层标准厂房，推动工业用地由“供土地”向“供平台”转变。另一方面，加强“软件”管理，制定出台《上饶市广丰区标准厂房管理细则》，全面规范企业入驻条件、优惠政策和退出办法，构建入驻企业“能进能出”长效机制。截至目前，建成的标准厂房已签约进驻企业达92家，其中投产64家，正在装修28家，全部投产后预计可新增产值320亿元。
内容来源：上饶市自然资源局广丰分局
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