全域土地综合整治的“横峰路径”
撬动全域生产、生活、生态的“蝶变”
温岭市横峰街道是“中国鞋材之乡”，15.9平方公里的土地上，常住人口3.2万，外来人口6.8万，曾聚集着7000多家制鞋及鞋业相关企业。
繁荣背后暗藏隐患。“低散乱”的传统产业发展模式和“脏乱差”的城中村环境痼疾，严重影响了群众生活，制约了产业发展。
因势而谋，应势而动。2017年11月以来，温岭市以鞋业企业高度集聚、“低散乱”较为突出的横峰大道沿线个村启动全域改造产业升级实验区建设，统筹实施安置住宅建设、产业园区建设、基础设施建设、土地水利整治四大工程。
从改善人居环境、推动鞋业转型，到解决城市内涝、集约土地资源、提升社会治理，一场生产、生活、生态的变革扑面而来。
加工成型的鞋子通过空中传送带有序送进包装车间，以分区管理提升生产安全性；世界先进的数码裁料设备高速运转，裁剪效率可抵16台普通机器……3月25日，在温岭全域改造一期凤凰山产业园，亿荣鞋业董事长徐荣进向记者展示公司各项技改成果。
徐荣进是仙居人，在横峰从事鞋类生产17年，却难以摆脱“低小散”标签。2020年，入驻凤凰山产业园后，五层超7000平方米厂房为亿荣鞋业的技术、品牌、管理创新拓出了空间，助其实现“小升规”，并成为回力等知名品牌供应商，去年产值达3600万多元。
华丽转身，归结于“全域提升”下的产业重构。
横峰制鞋产业高度集聚却高耗低产，规上企业仅27家。在绵延近3公里的“鞋业一条街”上，大量鞋企“寄居”民房。全域改造启动后，横峰率先启动建设占地1100亩的产业园区，将零散分布的工业用地，全部往工业产业平台集聚，统一建设标准厂房。
横峰把淘汰落后产能作为新旧动转换的“先手棋”，出台《横峰街道企业入园管理办法》，严格企业入园标准，开展企业绩效评估，以“亩均论英雄”推动资源向成长型、集约型、技术型企业倾斜，促进企业向园区集聚集约、优化升级。目前共整治民房4500多家，关闭取缔3600多家，拆除企业违建110万平方米。
落后产能的淘汰出清，为鞋业高质量发展腾出了空间，企业生产规模成倍增加，生产效率大幅提高，产值收益提升迅猛。
——目前，横峰街道已培育规上企业38家，其中凤凰山产业园9家，并已形成5家年产值5000万元以上、发展态势良好的优质鞋企群。
——2021年，企业R&D占比均值同比提升75%。
——今年1至2月，规上工业产值累计增速111%，居台州全市乡镇（街道）首位。
在此基础上，政府的一对一精准服务无疑为企业增添发展“软实力”。横峰街道办事处主任毛永刚说，街道正围绕坚持服务企业“五个百分百”，即项目服务百分百一包到底，手续办理百分百一帮到底，民事协调百分百一呼到底，用工招聘百分百一呼百应，安全指导百分百一步到位，为企业提供全天候、不打烊的沉浸式服务，确保横峰项目引得进、落得下、发展好。
莞渭蔡河碧水清漾，两岸的水稻田里，农户们穿梭忙碌着……眼下，方家洋村一带的全域改造生态修复区，春耕图景生机盎然。
方家洋村党支部书记、主任丁茂正十分感慨。“过去横峰环境‘脏乱差’名声在外，村民还编了顺口溜‘抬头一看是违建，脚上一踩是垃圾，中间鼻子闻废气’。如今，生产生活分离，农田修复成片，河道宽又清，空气也洁净，整体面貌焕然一新，大家都说‘乡下人变城里人了’。”
“安置小区整洁舒适，下雨不漫水，道路通畅，物业、幼儿园、健身场所等一应俱全，相比原本破旧、拥挤、杂乱的住房条件，生活品质大大提升。”入住温岭全域改造一期住宅安置小区川安华庭小区近3个月，这是横峰街道马鞍桥村村民李女士的直观感受。
和她一样，方家洋、莞渭陈和马鞍桥三个村960户安置村民，正乐享全域改造带来的舒适便捷。
横峰水系发达，全域有200多条河流水系，且地势低洼，陆地平均标高仅2.5米，早些年几乎逢雨必涝。经改造，新建安置住宅和道路设施，将整体标高提升至4.5米以上，并通过拓展骨干河道、增设连接河道、集中布设调蓄水域等方式，新开挖水域面积10万平方米，保障整体区域的水域占补平衡，释放建设区域水利规划许可建设用地1197亩。
同时，横峰街道全力完善配套设施建设，推进基础升级，打通中华北路、川安路、田园路、环湖路和横峰大道“四纵一横”路网脉络，打通出行“蕞后一公里”。精心打造景观轴线、特色街区、节点地标，推动主城区向全域改造实验区深入拓展，以九龙汇湿地公园二期工程为核心，高标准打造九龙湖科创中心。
今年春季，新建的横峰中心幼儿园开园，横峰还规划新建中小学校各一所，均可吸收学生1600余人，预计总投资达29877万元，建成后将新增小学和初中各36个班，并引入市内城区优质学校资源进驻，实现对群众“在家门口上好学”的承诺。
“教育一直是横峰的短板。我们希望借全域改造的契机，加快推进中小学校建设，缓解区域内人口进一步集聚带来的教育资源供需矛盾。”毛永刚说。
“一间三层老房换来600平方米商品房，厂房入股分红加住宅出租，一年固定收入近18万元。”全域改造实施以来，横峰街道方家洋村村民王兴夫家成了名副其实的股东，这得益于横峰街道因地制宜推出的安置政策。
按照《中心城区城中村改造公寓式安置方案》，横峰街道在取消立地安置、全面推行公寓式安置的基础上，创新推出公寓式住宅和工业厂房相结合的安置方式，安置居民在获得套房安置基础上，还能享受相当于安置住宅面积2/3的工业厂房安置。村民按厂房安置面积比例入股分红，蕞大限度提升土地利用效益，实现增收致富。
从个人来看，以一期三个村为例，户均安置住宅330平方米，配套工业220平方米。价值上，户均资产达到450万元，升值300万元，且每年厂房租赁收益达到8万到10万元。
从集体收入来看，以马鞍桥为例，村留地开发建设工业厂房1万多平方米，配套返还商业用房、村部办公用房合计约5000平方米，仅以上资产年均收益可达780万元。
“村民选择有发展前景的优质企业，通过厂房股权投资的方式，从房东变股东，与园区企业共同成长，大大减轻企业经营成本，让企业在研发投入、技术改造上更有动力，促进支持鞋业健康发展，助推共同富裕。”横峰街道经发办主任童朝滨说。
从“富口袋”到“富脑袋”，横峰街道积极探索村改社区转化机制，推进素质提升，并深入实施“全域文明创建”工程，以全域改造安置小区为阵地，探索社区化管理新模式。目前，全域改造一期安置的3个村已在安置小区筹备成立业主委员会，协同推进示范型居家养老服务中心、党群服务中心、社区文化家园建设。
此外，通过推动全科网格塔群制度、村社民情通数字应用在全域改造安置小区的全面应用，实时掌握村民在疫情防控、便民服务等生活所需的重要信息，倾听村民意见建议、困难群众诉求，使服务精准触达。
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