国有土地使用权证被撤销
《注销公告引连串“民告官”诉讼》·追踪
上饶市广信区自然资源局：将引导相关企业通过法律途径解决赔偿问题
来源： 新法制报 日期： 2021年09月14日 制作： 何山 新闻热线日，本报以《注销公告引连串“民告官”诉讼》为题，报道了原上饶县石狮乡18宗地块的国有土地使用权证，被原上饶县国土资源局以公告的形式注销，此后多家企业“打赢”了官司，让“土地证”得以恢复合法性一事。记者了解到，此后，相关企业又收到了上饶市广信区人民政府（原上饶县人民政府）重新作出的决定：撤销向这些企业颁发的国有土地使用权证。为维护自身合法权益，企业方再次选择了诉讼之路。
广信区自然资源局相关负责人称，政府也在寻求解决方案，包括引导相关企业打官司。
“一本国有土地使用权证，政府注销不成又来撤销，我们企业合法权益如何维护？”上饶市富呈房地产开发有限公司（原上饶市丰呈房地产开发有限公司，下称“富呈公司”）法定代表人齐小丰无奈地说道。
事情缘于广信区人民政府于2020年7月14日向富呈公司下发的一份文件，这份文件载明：“撤销向你公司颁发的上饶国用（2002）字第402号国有土地使用权证，因撤销造成你公司合法权益受损的，你公司可依法申请补偿。”
撤销理由为：“2002年在办理国有土地使用权证时，土地未办理集体土地征收转为国有审批手续和农转用手续，且未以招标、拍卖或者挂牌方式出让，违反土地管理法相关规定、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。
事实上，围绕着这本国有土地使用权证的存废，齐小丰此前已经打赢了一场官司。
2002年，因上饶县（现广信区）招商引资，富呈公司拟到该县石狮乡建设“丰泽园度假村”，并通过有偿出让的方式取得了40亩商业用地，办理了国有土地使用权证。2003年，上饶市、上饶县政府以招商地块已纳入市政府统一规划为由，要求包括富呈公司在内的多家招商引资企业停止建设。之后，相关土地荒废十余年之久。其间，围绕补偿或异地安置等问题双方始终无法谈拢。
蕞终，齐小丰等来了一则注销公告。
2017年9月28日，原上饶县国土资源局在其官网和当地媒体上发布了一则《土地登记注销及土地权利证书废止公告》，注销上饶迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块的国有土地使用权证书，理由为出让土地行为违法。其中一宗地，即为富呈公司的。
公告共涉及14家企业和3名个人，为维护自身合法权益，包括齐小丰的富呈公司在内，纷纷将上饶县国土资源局告到法院，请求判定该局的行政行为违法并撤销该行政行为。
多份一审判决书显示，上饶县国土资源局皆被判行政行为违法。在富呈公司起诉一案中，法院经审理后也判令撤销被告作出的废止原告持有的国有土地使用权证的行政行为。
注销官司之外，富呈公司还打赢了一起“占地案”。
此前，当地政府在未收回土地且未依法补偿的情况下，占用富呈公司的部分土地用于修建公路，富呈公司将上饶市人民政府、广信区人民政府起诉到上饶市中级人民法院。
法院经审理后认为，为公共利益需要使用已设定国有土地使用权的土地，应当报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，收回土地使用权人的国有土地使用权并给予适当补偿后，再行批准后续用地手续，否则属违反法定程序批准占用、征收土地，其批准文件无效。本案中，被告上饶市政府及有权批准部门明知原告富呈公司持有的国有土地使用证的情况，在未履行提前收回补偿程序的情况下，将案涉土地直接划拨给紫阳北大道提升改造建设项目使用，属违反法定程序批准占用土地，该批准文件应属无效。因此，被告上饶市政府未经合法审批手续，直接占用案涉土地进行建设侵犯了原告的国有土地使用权，该占用行为违法。
但因土地已被实际占用，故上饶中院于2020年6月5日作出的一审判决称，被诉占用土地行为属事实行为，虽被确认违法，但不具有可撤销内容，且被占用土地已建设成为城市道路、绿化带等公共基础设施，若判决恢复原状则给国家利益、社会公众利益造成重大损害，故本院仅判决确认被诉占用土地行为违法，但不撤销行政行为。
一审蕞终判决，确认被告上饶市人民政府占用原告富呈公司位于上饶市广信区石狮乡的土地的行政行为违法。
上饶市人民政府不服判决，上诉至省高院，省高院于2021年4月8日作出终审判决：驳回上诉，维持原判。
对于此次撤销，齐小丰不服，认为如果政府当年存在违法出让的行为，那么该违法出让的法律后果不应由通过招商引资进来的企业来承担。企业作为善意行政相对人，基于信赖利益保护原则，在缴清了全部地价款，由县政府给其颁发的“土地证”依法应受法律保护；如果政府以涉案土地系违法出让为由撤销或注销土地证，则必须在明确补偿方案的前提下进行。
为此，富呈公司将广信区人民政府起诉到上饶中院，要求判令撤销广信区人民政府作出的撤销其土地权证的决定。法院开庭审理后，尚未宣判。
8月13日，新法制报记者就此事向广信区自然资源局（原上饶县国土资源局）进行求证，该局副局长顾自明称，政府也在寻求解决方案，包括引导相关企业打官司，通过法律途径来解决赔偿问题。文/记者戴平华 徐晓明
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