巧借他山之石打造工业“龙头”
“上有天堂，下有苏杭”。江、浙之地，风景宜人，物阜民丰，自古便是繁华之所。改革开放以来，江、浙两省勇于创新，敢为人先，大力发展开放型经济，主动融入上海经济圈，经济呈现出跳跃发展的态势。其苏州和绍兴两市更是取得了超常规的发展，各项成果令人叹服。以苏州为例，2002年，苏州在全国各大城市中，直接利用外资列第2位，规模以上工业总产值列第3位，外贸出口额列第4位，GDP列第5位。苏州的全国0.9‰的国土面积和4.5%。的人口，创造了占全国2%的GDP、2.1%的财政收入、6%的外贸总额，外商直接投资占全国的近十分之一。
经济发展需要有效的载体。苏州、绍兴两地在发展经济的过程中，都有一个共同的特点，即：全力打造以工业园区为载体的工业经济。通过工业园区的发展，聚集产业、吸纳资金，从而加快工业化的进程，提高工业化的水平，进而提升城市化、城镇化的水平，提高经济总量和经济运行的质量，推动各项事业的全面发展。
他山之石可以攻玉。上饶作为经济欠发达地区，工业园区发展的整体水平与质量与发达地区相差甚远。11月11日至15日，市委副书记胡发群率我市代表团，带着学习的目的，赴苏州、绍兴两市专程考察两地工业园区。从苏州的苏州工业园区、苏州高新技术开发区到绍兴的袍江工业园和滨海工业园，代表团一行，千里行程，虚心求教。各个工业园区快速发展的势头，给代表团成员以强烈的震撼，其打破常规的发展思路、灵活高效的运行体制、机制和管理模式，更是给大家带来了深刻的启迪。
在同各工业园区负责人的交流过程中，他们不约而同地介绍道，体制保障是工业园区快速发展的先决条件。江、浙两省在发展工业园的过程中，省、市、县各级政府都给予各级园区以蕞大的自主权，努力创造灵活、高效的运行体制和机制。以绍兴滨海工业园区为例，该工业园是绍兴县的县级工业园，也是目前浙江省蕞大的工业园区之一。园区设立管理委员会和工作委员会。县委书记兼管委会的书记，由县委常委兼任管委会主任和园区所在镇的党委书记，园区所在镇的镇长则兼任管委会副主任，从而确保了园区的政令顺畅。在内部运行机制上，园区则坚持“充分授权、镇村托管、封闭运行”的模式。具体来说，就是园区内设立国土分局、规划建设局、招商局、农业发展局，远期将增设公安分局、财政局和经贸局。所有与之相对应的绍兴县各个部门的职能全部转给园区的各个机构，入园项目的所有立项审批、企业的种种服务工作都由园区各局承担。所在地的镇、村及各局的人事任免也由园区“拍板”。此种运作机制，从根本上保证了园区办事效率，避免了部门之间的推诿和扯皮，真正达到了高效的目的。
在人事制度上，绍兴各工业园区则坚持“人能进能出、干部能上能下、待遇能高能低、机构能增能减”的原则，完全按照园区发展的需求，设立相关岗位。同时，各园区完全打破行政、事业、聘用的身分界线，以岗位、以贡献定工资，实施年薪制，从而充分调动了所有人员的积极性。
苏州、绍兴两市的工业园区为什么能各具特色？原因之一，就是各园区能够根据自己的区位优势和产业特点，科学规划、明确定位，找准自己的产业主攻方向。绍兴滨海工业园区规划总面积100平方公里，一期启动区23平方公里。设区之初即明确了重点发展生物医药、化工、印染、机电一体化、电子信息、新材料、环保等高新技术产业及传统产业升级项目等为重点的产业发展方向。同时，工业园区按照高新科技产业、纺织印染产业、化纤原料产业和生物医药、精细化工产业分块布局，从而达到产业集聚的效果。当我们驱车在滨海工业区的纺织印染产业区时，一家家中外大型印染企业尤如雨后春笋，竞相成立。据园区负责人介绍道，在园区内，一件商品服装从原料、到制作、到成品，园区已完全可以实现独立完成。
不可否认，苏州、绍兴两市经济总量之大、经济实力之强，都是上饶不可比拟的。然而，二地在建设、发展园区时，都力戒政府行为，采取市场运作的模式，重点通过土地的经营和运作，各方融资。据苏州工业园区管委会副主任周迅介绍道，苏州工业园区在建设之初，由政府提供少量启动资金，然后通过土地连片开发，达到房产热卖、地价升温，从而产生强烈的裂变效应，筹集大量建设资金。在土地运作的具体措施上，园区采取二次转让的方式，即：由土地开发公司从地方政府手中取得生地，（下转第四版）
（上接头部版）由政府负责拆迁，从而实现土地头部次转让。再由公司进行基础设施建设、功能开发，然后全世界招商，进而实现土地的第二次转让，公司的利润即由二次转让的差价中实现。
在融资过程中，绍兴还有一个做法值得我们学习。绍兴的各工业园将农民的土地补偿费全部由园区代行管理，统一使用，集中用于园区的建设，并每年付给农民高达5厘的利息。村集体如确需发展产业，则全部退还。一个村的土地补偿金通常都有几百万、上千万，甚至上亿元，集中使用，不仅保障了失地农民的生活，维护了社会的稳定，而且可以解决园区资金所需，达到了“一箭多雕”的目的。
当考察团在苏州工业园区时，园区内优美的环境，便利的交通、发达的商贸业、健全的服务设施给大家留下了深刻印象。据了解，苏州工业园区的规划是以商贸区为中心，两翼是居住区，再往两边才是工业区，其工业区面积在整个园区的面积仅为40%左右。站在园区的商贸中心向下眺望，远有青山如屏，太湖如镜；近则高楼如林，商客如潮。在工业园区的建设中，苏州、绍兴两地都将工业化与城市化、城镇化有机地结合，并把工业园区作为工业化与城市化的蕞佳结合点，不断完善学校、商场、花园、绿化带、运动场等服务设施和公共设施，努力营造温馨的人居环境，加快产业和人口的集聚。可以说，工业园区不仅是产业孵化的加速器而且是一座功能齐全、环境宜人的新兴城市。
工业园区采取市场运作的模式，那么政府干什么？苏州、绍兴的各级政府，在发展经济的过程中，主要起着导向和服务的作用，重点改善园区内软、硬环境。
吴江市是苏州的一个县级市。为服务经济、方便群众，该市成立了行政审批服务中心。据吴江市委副秘书长王悦介绍，中心日前进驻部门有37个，其中有行政审批职能的部门有32个，商务服务部门5个，设立窗口66个，受理行政审批服务事项340项，约占全市行政审批事项的80%。在运作中，中心坚决防止一些地方服务中心仅有“收发室”的功能，对进驻部门、单位充分授权。中心规定，凡是能在中心办理的审批服务事项，都进入中心办理；凡是进入中心办理的审批服务事项，都向窗口充分授权，工商、建设等部门把涉及重要审批的科室都成建制地“搬”进了中心。吴江市的服务中心真正变分散审批为“一站式”集中审批，方便了群众，服务了客商。
诚然，苏州、绍兴市作为经济快速发展的地区，他们在发展园区的一些做法，建设的力度，诸如：主攻高新技术产业，上亿元的启动资金，高标准、国际化的建设水准等等，我们并不能不加思索，一概地照搬照抄。上饶要加快园区的发展，推进工业化的进程，必须认真消化、吸收发达地区的成功经验，并结合我市实际，应地制宜，认真地加以思索，积极探寻工业园区加快发展的新路子。
思索之一：积极倡导效益型开发，追求速度效益相协调，实现滚动发展。上饶作为经济欠发达地区，投入园区建设的财力有限，在工业园区的建设中不可能一蹴而就。上饶应结合自身优势，走滚动发展的道路，尽可能地降低开发成本，增强园区自身持续发展的能力，从而提高整体的竞争力。
思索之二：分类指导，特色经营。在绍兴考察时，当地领导介绍道，绍兴有计划地限制一些乡镇办的小园区，突出发展重点工业园，强化产业特色，防止星星点灯，到处无序开发。我市在发展工业园时，不妨根据各地的产业布局，突出特色，努力形成各具特色、相互补充、相互促进的良性循环，进而形成、壮大各地的块状经济，避免恶性竞争、资源浪费的现象。
思索之三：园区建设必须与城市化、城镇化有机结合。目前，我市绝大部分园区只重视园区厂房、道路的建设，而忽视商贸、居住环境等等配套设施。我们只有学习苏州、绍兴的成功经验，以工业化促进城市化的发展，以城市化带动工业化的进程，才能进一步提升地价，聚集产业、带动人气，进而吸引投资，加快发展。
思索之四：进一步转变思想，创新观念。长期以来，我市不断进行的思想解放，已经使广大干部的思想观念有了极大的转变。然而，不可否认，相当部分干部的思想观念与沿海发达地区、与经济快速发展的需求相比还有很大的差距。我市不妨采取走出去、请进来的方式，进一步接受发达地区的先进理念，破除思想的禁锢。
思索之五：主攻龙头企业。以苏州吴江市为例，该市在工业园区内引进了一家高新技术的龙头企业，之后与之相配套的入园企业竟达12家。因此，我市一定要努力吸引龙头企业入园，从而带动相关配套企业，进而形成产业聚集效应。
思索之六：高度重视土地运作，解决建设资金。土地既是不可再生资源，也是一个特殊的商品。各个工业园区不妨采取成片开发、适度发放的方式，即对土地进行精心包装，通过三通一平，完善基础设施，使生地变为熟地，从而提升地价。同时，在土地的使用中，要预留一些条件较好的熟地，而不能一哄而上，把有限的土地资源一用而尽，造成土地资源浪费。
思索之七：高度重视引进人才。任何事业的发展都离不开人的努力。我市必须努力营造适合人才创业的土壤，培养和吸纳一些懂市场、懂管理、懂营销的人才队伍，通过他们规范化市场化的运作，有效地保证园区健康发展。
苏州、绍兴之行，目的在于学习借鉴他人在发展工业园方面的成功经验，目的在于探寻适合我市发展的新路子。相信通过此次考察，我市一定能加快各个工业园的发展，让各园区的活力竞相喷发，加快上饶的崛起。
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