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德兴市土地征收成片开发方案方案（2023-2025年）（征求意见稿）（19页）pdf

admin3个月前 (09-28)上饶产业新闻12

　　1、德兴市德兴市土地征收成片开发方案土地征收成片开发方案（2023-2025 年）年）征求征求意见稿意见稿二二二二三三年年四四月月目录目录一、一、编制背景编制背景.1二、二、编制原则编制原则.2（一）坚持法定规划.2（二）坚持综合开发.2（三）坚持统筹协调.3（四）坚持维护农民权益.3三、编制范围与期限三、编制范围与期限.3（一）编制范围.3（二）实施期限.3四、成片开发的基本情况四、成片开发的基本情况.4（一）成片开发的位置、面积、范围.4（二）成片开发与国民经济和社会发展“十四五”规划的符合性.9（三）成片开发与国民经济和社会发展年度计划的符合性.10（四）成片开发与国土空间总体规划符合性说明

　　2、.11（五）“三线五、五、成片开发的必要性成片开发的必要性.13（一）土地综合开发、高效利用的需要.13（二）切实保护耕地、节约集约用地的需要.13（三）切实保护农民利益的需要.13（四）推进新型城镇化建设的需要.14（五）推动社会经济发展的需要.14（六）建设优美生态环境的需要.15六、六、成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划.15七、成片开发公益性用地情况七、成片开发公益性用地情况.16德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）1一、一、编制背景编制背景2019 年 8 月 26 日，中华人民共和国土

　　3、地管理法（以下简称“土地管理法”）进行了第三次修订，修订后的土地管理法按照党的十八届三中全会确定的缩小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理规范多元保障机制的改革要求，首次通过列举方式对土地征收的公共利益进行界定，第四十五条明确列举为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：（一）军事和外交需要用地的；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；（四）由

　　4、政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准，2020 年 11 月 5 日，自然资源部印发了土地征收成片开发标准（试行）（以下简称“标准”），标准对于土地征收成片开发的基本原则、程序等内容作出了基本要求，规定“县级以上地方人民政府应当按照土地管理法第 45 条规定，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收

　　5、成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。”德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）22021 年 3 月 15 日，江西省人民政府办公厅印发了关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见（赣府厅发20212 号），明确了成片开发方案编制主体、期限和范围、方案主要内容、编制报批程序、论证审查主要内容、成片开发方案实施等，对于指导成片开发方案的编制、审批、实施等具有重要指导作用。为贯彻落实中华人民共和国土地管理法精神和自然资源部土地征收成片开发标准（试行）（自然资规20205 号）要求，统筹德兴市城市建设，保障产业发展用地，提高当地居民就业率和提

　　6、高生活水平，同时促进土地集约节约利用，防止建设用地遍地开花、混乱无序，实现土地利用效益、经济效益、社会效益、生态效益等方面的多赢，根据江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见（赣府厅发20212 号）和江西省自然资源厅办公室关于印发土地征收成片开发方案审批指南（试行）的通知（赣自然资办发202130 号）的具体要求，德兴市人民政府认真落实并按要求组织编制了德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）（以下简称“成片开发方案”）。二、二、编制原则编制原则（一一）坚持法定规划坚持法定规划成片开发范围应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，与自然保护地规划相

　　7、衔接，布局在城镇开发边界内的集中建设区。在新的国土空间规划批准生效前，成片开发方案应当符合土地利用总体规划、城镇总体规划，符合报批的城镇开发边界。成片开发区域不得占用永久基本农田、生态保护红线。（二二）坚持综合开发坚持综合开发德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）3保障公益性用地需求，依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内的基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地不得低于规定比例。（三三）坚持统筹协调坚持统筹协调成片开发方案要和各类专项规划相协调，统筹安排各类规划确定的建设项目；要综合考虑城市新区、工业园区、城乡结合部建设需求，集中紧凑成片开发；要和城市更新、城市

　　8、设计、历史文化遗产保护、自然保护地保护等工作相衔接，传承城市记忆，塑造城市人文特色，在历史文化街区名镇名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动（必要的基础设施和公共服务设施除外）。（四四）坚持维护坚持维护农民农民权益权益土地征收成片开发要严格执行法律法规，成片开发方案必须充分征求农村集体经济组织及其成员的意见，尊重农民意愿，切实保障农民合法权益。三、编制范围与期限三、编制范围与期限（一）编制范围（一）编制范围本次成片开发范围位于德兴市银城街道、新营街道、香屯街道、大茅山镇、黄柏乡等 5 个乡镇，总规模为 167.7194 公顷，其中拟征收土地面积为 108.0610 公顷，包括 5 个片区。

　　9、（二）实施期限（二）实施期限本方案实施期限为自成片开发方案批复之日起至 2025 年 12 月31 日。德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）4四、成片开发的基本情况四、成片开发的基本情况（一）（一）成片开发的位置、面积、范围成片开发的位置、面积、范围本次成片开发范围，分为 5 个片区包括 38 个地块，总面积167.7194 公顷（含耕地面积 32.4577 公顷），拟征收土地面积 108.0610公顷（含耕地面积 27.2460 公顷），成片开发范围不涉及占用永久基本农田、生态保护红线以及自然保护地，成片开发范围内公益性用地面积 76.9116 公顷，占比 45.86%。片区

　　10、一片区一香屯工业园香屯工业园片区：片区：片区一位于德兴市香屯街道工业园区，涉及乡镇为香屯街道，成片开发范围为东至杨家湾村，南至新香大道，西至物流大道，北至珍珠山南侧；成片开发范围总面积 94.1957 公顷，其中公益性用地面积为 42.0862 公顷，公益性用地比例为 44.68%；成片开发范围涉及农用地 78.2151 公顷（其中耕地 7.1261 公顷），建设用地 15.9806 公顷。拟征收土地总面积 58.7431 公顷，涉及农用地 56.1849 公顷（其中耕地 5.4159 公顷），建设用地 2.5582 公顷。德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）5片区片区二二

　　11、银城银城片区：片区：片区二位于德兴市银城街道，涉及乡镇为银城街道，成片开发范围为东至紫枫路，南至吴园社区，西至吊角路，北至凤凰大道；成片开发范围总面积 29.0540 公顷，其中公益性用地面积为 16.3330 公顷，公益性用地比例为 56.22%；成片开发范围涉及农用地 21.7025 公顷（其中耕地 17.3449 公顷），建设用地 6.3739 公顷，未利用地 0.9776公顷。成片开发范围内拟征收土地总面积 25.2778 公顷，涉及农用地19.0757 公顷（其中耕地 14.8747 公顷），建设用地 5.3736 公顷，未利用地 0.8285 公顷。德兴市土地征收成片开发方案（20

　　12、23-2025 年）6片区片区三三服务集聚片区服务集聚片区：片区三位于新营街道，涉及乡镇为新营街道，成片开发范围为东至塘水源，南至德兴大道，西至德兴大道，北至五四大道；成片开发范围总面积 22.4895 公顷，其中公益性用地面积为 9.1821 公顷，公益性用地比例为 40.83%；成片开发范围涉及农用地 22.1930 公顷（其中耕地 7.0154 公顷），建设用地 0.0829 公顷，其他土地 0.2136 公顷。成片开发范围内拟征收土地位于东南部，拟征收土地总面积14.7357 公顷，涉及农用地 14.6532 公顷（其中耕地 6.11 公顷），其他土地 0.0825 公顷。德兴市土地

　　13、征收成片开发方案（2023-2025 年）7片区片区四四钙粉产业园钙粉产业园片区片区：片区四位于黄柏乡，涉及乡镇为黄柏乡，成片开发范围为东至万村学校附近，南至万村乡万村潘家组附近，西至岩口山南侧，北至岩口山南侧；成片开发范围总面积 8.5471 公顷，其中公益性用地面积为 3.9385 公顷，公益性用地比例为 46.08%；成片开发范围涉及农用地 4.5625 公顷（其中耕地 0.1869 公顷），建设用地 3.595 公顷，其他土地 0.3896 公顷。成片开发范围内拟征收土地总面积 4.4888 公顷，涉及农用地1.8482 公顷（其中耕地 0.0825 公顷），建设用地 2.2522

　　14、公顷，其他用地 0.3884 公顷。德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）8片区片区五五东部石材产业园东部石材产业园片区：片区：片区五位于德兴市东部石材产业园，涉及乡镇为大茅山镇、龙头山乡，成片开发范围为东至省道 S204，南至德上高速，西至规划道路，北至南溪岭南侧；成片开发范围总面积 13.4331 公顷，其中公益性用地面积为 5.3768 公顷，公益性用地比例为 40.03%；成片开发范围涉及农用地 4.4352 公顷（其中耕地 0.7843 公顷），建设用地8.9979 公顷。成片开发范围内拟征收土地基本上为整个片区范围，拟征收土地总面积 4.8156 公顷，涉及农用地

　　15、3.0503 公顷（其中耕地 0.763 公顷），建设用地 1.7653 公顷。德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）9（二二）成片开发与国民经济和社会发展）成片开发与国民经济和社会发展“十四五十四五”规划的符合性规划的符合性片区一（香屯工业园片区）拟安排建设项目德兴市高新产业园区工业项目、物流停车场项目符合“十四五”规划提出的“依托德兴地处赣浙皖三省交界的地理优势，加快建设香屯物流园、兴农冷链物流园、德兴东站物流园三大物流园，进一步优化空间布局和促进现代服务业集聚发展”。本次成片开发的片区三（服务集聚片区）拟安排建设项目服务集聚区商业街项目、服务集聚区配套基础设施项目，片区二（

　　16、银城片区）拟安排建设项目银城体育馆建设项目、银城基础道路建设项目。均为提升人居环境、服务居民生活的建设项目，能够进一步推进城镇化建设，符合“十四五”规划提出的“以人为核心的城镇化建设，持续提升城市功能与品质，努力形成以城带乡、深入融合、共同繁荣的城乡发展新格局”。德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）10片区四（钙粉产业园片区）拟安排建设项目钙粉产业园扩建项目，片区五（东部石材产业园片区）拟安排建设项目东部石材产业园改造项目符合“十四五”规划提出的大力发展德兴东部石材循环经济产业集群。立足德兴石材资源丰富、分布集中、特色突出的地区优势，加快推进东部石材、万村钙粉等龙头企业建设绿色

　　17、矿山、发展循环经济的步伐，打造可持续发展的石材产业集群产业。（三三）成片开发与国民经济和社会发展年度计划的符合性）成片开发与国民经济和社会发展年度计划的符合性（1）本次成片开发的片区三（服务聚集片区）拟征地报批项目服务集聚区商业街项目、服务集聚区配套基础设施项目，符合 2023年度计划提出的“建立健全导则体系，构建相互衔接、成龙配套、横向到边、纵向到底的城乡规划体系，合理安排土地整治空间。紧紧围绕做优做旺中心城区，努力实现中心城区常住人口 3 年达到 11 万、5年达到 15 万”“全面实施城市品质提升三年行动计划，强化交通、优化布局、提升服务、完善功能，促进资源要素自由流动，增强城区综合承载

　　18、能力”。（2）片区一（香屯工业园片区）拟安排建设项目德兴市高新产业园区工业项目、物流停车场项目，片区二（银城片区）拟安排建设项目银城体育馆建设项目、银城基础道路建设项目，片区四（钙粉产业园片区）拟安排建设项目钙粉产业园扩建项目，片区五（东部石材产业园片区）拟安排建设项目东部石材产业园改造项目。符合 2023年度计划提出的聚焦产业发展,推动综合实力提升。聚焦“1+2+N”产业体系，加速重点产业项目招引、建设、配套等工作，打造一批有竞争力的特色产业集群。推动德佑生物、众鼎二期等项目建成投产，实现科兴药业、中科化能等企业达产达标，力争机械电子、医药化工产业德兴市土地征收成片开发方案（2023-202

　　19、5 年）11主营业务收入分别突破80亿元。统筹推进东部石材产业园“五区三线”建设，完善钙粉产业园基础设施配套。（四四）成片开发与国土空间总体规划符合性说明成片开发与国土空间总体规划符合性说明1、与与德兴市德兴市国土空间总体规划（国土空间总体规划（2020-2035 年）符合性说年）符合性说明明为落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和江西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知（赣自然资字201958 号）精神，完善国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，切实发挥国土空间规划的指导约束作用，德兴市开展编制了德兴市国土空间总体

　　20、规划（2020-2035 年），目前方案正在编制过程中，本次成片开发范围以及拟征收地块与德兴市国土空间总体规划（2020-2035 年）进行了衔接与协调，本次成片开发区域范围全部位于德兴市城镇开发边界划定的集中建设区内，不涉及永久基本农田及生态保护红线，符合国土空间规划要求。2、与与德兴市过渡期土地利用总体规划与德兴市过渡期土地利用总体规划与“三区三线三区三线”划定成果划定成果衔接方案衔接方案符合性说明符合性说明根据德兴市过渡期土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案乡级数据库成果，本次成片开发范围均位于规划衔接方案确定的允许建设区范围内，符合德兴市过渡期土地利用总体规划与“三区三线、”划定成果衔接方案。3、与与德兴市德兴市城市总体规划城市总体规划（2017-2035）和中心城区控制性和中心城区控制性详细规划的符合性说明详细规划的符合性说明根据德兴市城市总体规划（2017-2035）以及中心城区已编德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）12制的控制性详规比对分析，片区一用地性质符合德兴市高新区扩区控制性详细规划，片区二用地性质符合德兴市城市总体规划，片区三用地性质符合德兴市服务业集聚区控制性详细规划。4、与、与德兴市德兴市各乡镇城乡总体规划和控制性详细规划的符合性说各乡镇城乡总体规划和控制性详细规划的符合性说明明根据德兴市各乡镇城乡总体规划和已编制的控制性详细

　　22、规划，片区四钙粉产业园片区、片区五东部石材产业园片区二个片区的用地性质均符合涉及乡镇已编制的城乡总体规划或控制性详细规划，片区四用地性质符合德兴市钙粉产业园控制性详细规划，片区五用地性质符合德兴市大茅山镇总体规划。（五五）“三线三线”的符合性分析的符合性分析1、与永久基本农田的关系与永久基本农田的关系根据 2022 年 10 月 14 日自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函，我省完成了“三区三线”划定工作，划定成果符合质检要求，从即日起启用。经套和“三区三线”矢量数据，本次成片开发不涉及占用永久基本农田，。2、与生态保护红线、保护红线的关系根据德兴市三区三线划定成果，本次成片开发范围不涉及生态保护红线、与城镇开发边界的关系与城镇开发边界的关系城镇开发边界是国土空间规划中划定的在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设，重点完善城镇功能的区域边界。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）13和特别用途区。根据德兴市三区三线划定成果，本次成片开发范围位于德兴市三区三线划定城镇开发边界的集中建设区范围内。五、五、成片开发的必要性成片开发的必要性成片开发”是政府统一实施规划、统一开发，统一建设，有利于统筹城市建设，促进土地集约节约利用，防止

　　24、建设用地遍地开花、混乱无序。具体体现在以下几个方面：（一一）土地综合开发、高效利用的需要）土地综合开发、高效利用的需要综合开发就是地上和地下、基础设施和房产开发、商业和公益、居住和公共服务，生产、生活与生态的统筹规划、集中性、一体化开发，通过统筹规划各类配置，各种功能相互协调，实现土地的综合利用和高效利用。为了达到综合开发、高效利用的目的，需要在一个相对成片的区域内，综合考虑各种业态，居住和配套，开发和保护，经济与文化，生产、生活和生态等多种需求，各方面统筹考虑，综合平衡，合理布局，统一规划，统一实施。这样就有必要对片区的土地实行统一征收。（二二）切实保护耕地、节约集约用地的需要）切实保护耕地

　　25、、节约集约用地的需要科学、合理地编制土地征收成片开发方案，向城镇开发边界内的集中建设区聚集，合理布局产业和城镇发展用地，禁止占用永久基本农田，可以有效避免城乡建设对耕地特别是优质耕地的占用，能够切实有效地保护耕地，确保土地利用总体规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标的实现，确保粮食综合生产能力得到不断提高。（三三）切实保护农民利益的需要）切实保护农民利益的需要近年来社会经济快速发展，工业化和城镇化建设的加快，对土地德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）14需求急剧增长。由此带来的土地征收，农民集体所有的土地转化为国有土地，越来越多的农民失去土地。由政府完成征收后的土地主要用

　　26、作建设用地，且往往经过有偿出让之后收益会剧增（数倍乃至数十倍以上），由此产生农民（因非农化而产生的增值）土地收益严重受损的现象。本次方案编制过程中，充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。土地成片开发不能背离公共用途或公共利益的目标、要求和初衷，更不能借工业化或再工业化、城镇化或再城镇化之名，行侵占农民或其他原住民土地权益、谋求不当土地增值收益之实。充分尊重农民的意愿，确保农民的决策知情权和参与权。（四四）推进新型城镇化建设的需要）推进新型城镇化建设的需要根据德兴市第七次人口普查数据，城镇人口与农村人口的比

　　27、例差距逐年缩小，居民逐步向城镇集聚，人口城镇化影响着城乡统筹发展，对完善调整经济结构、完善公共政策提出了迫切的需求。本次成片开发片区二银城片区布局居住用地和商业用地，体育用地，片区一、片区三、片区四、片区五分别在香屯街道、新营街道、黄柏乡、大茅山镇范围内布局居住用地、商业用地、仓储用地、工业用地，能够进一步加快农村转移人口城市化进程，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使全体居民共享城镇化发展成果。（五五）推动）推动社会经济发展社会经济发展的需要的需要各重大产业项目、重要基础设施建设纳入土地成片开发，可以保障经济社会发展，促进经济平稳较快增长、有利于经济转型升级。成片开发可以强化规划管控、约束

　　28、作用，通过规划调控土地利用方向、德兴市土地征收成片开发方案（2023-2025 年）15布局，引导人口、产业等生产要素合理流动，带动产业升级，构建集聚、协调发展新格局，为当地经济社会发展提供充足的发展空间。（六六）建设优美生态环境的需要）建设优美生态环境的需要“绿水青山就是金山银山”，经济的发展不能够以牺牲环境为代价。成片开发方案的编制坚持了生态文明建设的理念，在片区内布局了各类公园绿地，从绿色健康的角度构建和谐的人居环境。六、六、成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划本次成片开发时序为 3 年，即 2023-2025 年，拟建项目 1

　　29、2 个，拟征地面积共计108.061公顷。其中2023年度拟完成报批面积83.9926公顷，2024 年度拟完成报批面积 19.9506 公顷，2025 年度拟完成报批面积 4.1178 公顷.年度实施计划范围详见下表。表表 6-1 成片开发项目实施年度计划成片开发项目实施年度计划单位:公顷片区名称片区名称拟建项目拟建项目2023 年年2024年年2025年年总计总计片区一高新工业园工业项目44.6444.64高新工业园配套设施用地14.103114.1031合计58.743158.7431片区二银城街道居住项目1.20945.18046.3898银城街道商业服务业项目4.11784.1178

　　31、配套设施项目2.60112.6011合计4.81574.8157总计83.992619.95064.1178108.061七、成片开发公益性用地情况七、成片开发公益性用地情况公益性用地比例计算采用成片开发范围内现状和规划的公益性用地规模，除以成片开发范围总规模，得到公益性用地比例。根据功能分区和建设项目安排，本次成片开发范围总面积167.7194 公顷，其中公益性用地面积为 76.9166 公顷，占比 45.86%。详见下表。表表 7-1 成片开发公益性用地情况表成片开发公益性用地情况表单位：公顷片区名称一级类二级类非公益性公益性总计公益性比例片区一工矿用地工业用地52.109552.1095

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