江西鹰潭：探索农村集体用地直接入市城乡融合发展实现新突破
“如果农村集体经营性建设用地没有入市，我的企业就不可能在短时间内发展成现在的规模。”作为江西省鹰潭市余江区土地入市改革的首位受益者，余江区宏鑫特种水产养殖有限公司总经理陈翠云表示，2024年，他公司的产值将超过一亿元。
2019年12月，国家发展改革委等十八部委联合下发通知，将鹰潭市全域列为全国11个城乡融合发展试验区之一，承担五项实验任务后，鹰潭市就积极探索农村集体经营性建设用地直接入市、农村产权抵押担保等创新举措。
“城乡融合发展的关键是乡镇，而乡镇振兴的落点是产业，产业又需要立足土地，因此如何利用好农村集体经营性建设用地是重点。”鹰潭市发改委副主任、城乡融合办副主任杨鹏说。
经过几年的探索，鹰潭市建立了农村集体经营性建设用地入市制度，在全国首创集体建设用地储备机制，率先搭建集体经营性建设用地入市交易系统，探索了就地、异地入市两种途径，打通了城乡土地“同等上市、同地同权”制度通道，充分释放了农村闲置集体经营性土地要素价值。
杨鹏介绍说，土地入市就是将乡镇腾退的农村集体经营性建设用地的使用权投入市场，赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地同样的出租、转让、抵押等权能，“因为明确了入市主体、入市程序、出让年限和转让抵押的要求，土地可以在一二级市场进行流转。”
2020年，鹰潭市锦江镇铁山村上陈组一块面积3.1亩，被猪牛栏、厕所和倒塌房屋占用的宅基地，以集体经营性建设用地方式挂牌上市后，被余江区宏鑫特种水产养殖有限公司以 14.73 万元竞得，出让年限为50年。
“我是做观赏鱼的，企业急需集约化，可杀菌消毒的场地。”陈翠云告诉记者， 2015年返乡创业的他，尽管承包了30多亩鱼塘养鱼，但企业规模一直无法扩大，直至拿下铁山村上陈组的地块后，企业发展才迎来转机，产值也是逐年上升。
除了零散的土地，2021年1月18日，鹰潭市锦江镇前进村一块94.5亩的土地和潢溪镇桂林村一块20亩的土地通过整合上市，由鹰潭市余江区工业投资集团有限公司通过公开招拍挂取得土地使用权后，打造了锦江镇入市产业园，吸引了众多小微企业入驻。
据统计，目前鹰潭市农村集体经营性建设用地累计入市成交108宗、面积1483.85亩、成交价款1.95亿元，为村级集体经济增收1.14亿元。
不只是土地出让，激活农村集体经营性建设用地的目的，还有通过运营，让“死资产”成为资金后，变成村集体创造收益的资本。
鹰潭市余江区锦江镇副镇长许亮介绍，铁山村上陈组3.1亩土地出让获得的收益全部注资入股余江区宏鑫特种水产养殖有限公司，村小组每年可获得分红不低于1万元。入市产业园中，锦江镇前进村和潢溪镇桂林村土地出让的收益，也全部入股产业园，集体经济组织及成员每年可获得分红145万元。
不仅如此，鹰潭市农村集体经营性建设用地入市后吸引到的产业，目前已带动了当地群众4600余人就业增收。
“家门口就能上班，收入还不比外地务工低。”在江西瑞意进取精密制造有限公司上班的李滔告诉记者，锦江镇入市产业园的建设，让他工作之余，还可以兼顾家庭。
据了解，农村集体经营性建设用地制度改革顺利破局落地，有力推动了鹰潭市城乡融合发展，全域一体化城乡融合发展格局基本形成，城乡居民人均可支配收入比由 2019 年的 2.10 ：1缩小到目前的1.96：1，优于全国平均水平。
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