“土地零出让”的效应
大江网讯7月17日，记者随省新闻采访团一行来到上饶县旭日工业园区，园区的建设速度给老记们留下了深刻的印象：不到一年，园区基本上完成了“三通一平”──通路、通电、通水，大片土地已经平整完毕，一幢幢厂房拔地而起。
同行的一位县干部说，旭日工业园区的建设，与“土地零出让”有关，“土地零出让”推动了园区的建设。
近年来，许多地方尤其是是经济欠发达的地区，都出台了招商引资的优惠政策，加大了招商引资的力度。上饶县关于工业园区（包括工业走廊，下同）“土地零出让”的优惠条件，就是在这样的背景下产生的。这项政策规定，凡在旭日工业园投资办厂固定资产在500万以上至1000万元的，给予零出让20亩土地，投资额在此基础上每增加500万元，无偿出让土地30亩，投资更多的按上述比例类推。
与此配套的政策还有对工业园区的工业企业生产期实行“零收费”等等。
上饶县为什么向“入园”的工业企业“送”“秋波”？县里的有识之士都不约而同地告诉我们，这是主攻工业的需要。工业是上饶县的弱项，当前乃至今后相当长的时期，工业兴县都是是这个县的战略决策。要促进工业的快速、健康发展，像上饶县这样的国家级贫困县，不通过招商引资是难以实现的。到旭日工业园办工业的客商，蕞关心的是降低工业生产成本，取得尽可能多的利润，而办厂之初，土地成本的高低则是他们首先考虑的问题。上饶县对投资达到上述标准者实行“土地零出让”是适应客商要求的举措，是入情入理的事。
以往，招商引资，创办工业园区之类的事，大都由政府操办。政府是建设园区的主体，也是招商引资的主体。旭日园区实施“土地零出让”，除了减少客商的投资成本外，还有一着妙棋就是让有实力的客商做工业园区的开发商，成为园区建设、招商的主体。这就是县领导们常说的“以商招商”。与政府官员比，客商更懂行，更熟知市场信息，知道什么时候，在什么地方办厂更赚钱。他们与工商界人士过往甚密，了解他们的发展愿望。在开发商的带动下，客商们更容易在工业园落户。香港玉龙公司就是一个好例子。该公司是旭日工业园区两个开发商之一，在玉龙公司的影响下，其下属的一个制鞋厂很快在此投入600多万元巨资，其他企业也相继来此落户。
开发商负责工业园区的开发，招商越多，获利越大；经营越好，赚钱越多。利益的驱动有力地推动了旭日园区的建设。去年7月29日破土动工的工业园区，到今年4月25日，9个月已签入园项目49个，合同资金6.3亿元，完成征地2平方公里，平整土地1平方公里，已建和在建厂房5万平米，建成投产项目5个。进入园区项目固定资产总投资1000万元以上的有20个。这种建设速度在全市乃至全省都是罕见的，受到省有关部门的称赞。
实行“土地零出让”之后，社会上有一种说法：搞“零出让”是“败家子”是“得不偿失”的行为。就这件事，上饶县旭日工业园区负责人吴家富认为这种说法是站不住脚的，而且持这种观点的人只占极少数。他说，有的人可能有误解，县城其他地方向房屋开发商出让土地，每平方米达数百元，蕞高达6300元，而工业园区却来了个“零出让”，岂不可惜。他们不知道，没有工业的发展，就没有土地的增值。县城土地每平米蕞高达6300元，与工业园区的建设是密不可分的。再说我们“送”客商的只是土地使用权，而不是所有权。客商们使用的这些土地，天天都在为上饶县赚钱（交税），即使有的企业在竞争中被淘汰，但土地还是我们的，客商带不走。
开发商进入旭日工业园区，成为园区的主体，对政府有好处，政府在办工业方面可以更超脱、更主动，可以用更多精力搞规划，搞协调，搞服务，也可抽出更多时间从事招商引资。工业走廊原定4月底至5月初通电。如照此办理，一家建成投产的笋罐头厂的生产计划就会落空。因为他们加工的春笋是季节性很强的产品，耽搁时间，就无法生产，县政府与有关部门协商，把通电的时间提前到3月19日，妥善地解决了企业的难题。
对开发商来说此举的好处更是实实在在的。他们进入工业园区，县政府就授予“五权”：财产所有权、社区管理权、开发经营权、土地转让批租权和投资置办财产的处置权。有了“五权”开发商的合法权益更有保障了，开发园区的积极性更高了。
《上饶县投资指南》规定：“土地零出让”先由投资方支付土地征用费，2年内，固定资产投资达到规定标准，由县政府将土地征用费还给投资者，这一规定使农村集体经济组织及时获得了土地征用费，农民自然也是满意的。
“土地零出让”是一项“三赢”的政策。（何文云）
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