破解“用地难”“改”出新天地
“入园以后既能满足公司增加用地规模、扩大生产经营的需求，又能实现产业集聚、资源共享、创新融合，一举多赢！”在3月11日召开的潮安区加快推进高质量发展会议暨村镇工业集聚区升级改造现场推进会上，广东建阁陶瓷有限公司负责人贺树青“喜提”不动产权证，成为凤塘镇首批“拿地即开工”的企业。
产业布局乱、空间形态差、交通设施缺、企业增资扩产难等是潮安村镇工业集聚区存在的普遍问题。而实施村镇工业集聚区升级改造（以下简称“村改”），正是破解潮安用地困难瓶颈、拓展存量用地空间的现实需要。
自“村改”启动以来，潮安围绕“近、中、远”三级目标，坚持“拆、治、兴”并重并举，持续优化产业用地空间布局，不断增强产业用地供给能力，蹚出了一条具有潮安特色的“拓空间”新路径。
贺树青拿地的地方位于凤塘试点片区A2地块，如今，地块周边的如意路延长线已开始建设，让他对片区发展前景充满信心。和贺树青同期“领证”的，还有潮州市乐盈弘陶瓷有限公司法定代表人李峻。他坦言，由于日用陶瓷产品对于生产场地面积要求较高，受用地性质和场地面积的限制，公司发展一度受到严重的阻碍，经营内耗和额外支出让公司不堪重负。
“‘村改’和村企合作的‘三旧’改造，让公司用地问题得到解决，十分感谢！”李峻介绍，接下来，公司将准备投资1个亿进行厂房扩容和自改建设，实现统一布局、统一规划，不断优化产能、提升智能化程度。
事实上，这两家企业“无地可用”的“燃眉之急”在去年就得到化解。去年年底，凤塘试点片区两块工业用地61亩完成招拍挂，引入雄美陶瓷、建阁陶瓷两家规模以上企业开发建设，实质性项目落地，让潮安乃至全市坚定了推进“村改”的信心决心。
凤塘镇工业起步较早，已形成较为完整的陶瓷产业集群，但由于前期缺乏总体规划，近几年，高耗低产、空间受限、环境污染等问题逐渐浮现。
借潮安区推进“村改”东风，该镇明晰试点片区及全镇辖区内各个工业集聚区的规划建设思路。试点片区规划以保留工业用地为主，工业用地面积约720亩，占65%；商住用地控制在17%，用以反哺工业用地。同时，全面清除经济效益低下、环境污染严重、安全隐患多发的工厂作坊，保留规模较大、发展前景较好、税收贡献较大的规模上企业实施改造，实现“腾笼换鸟”“去旧迎新”。
凤塘镇深入探索转型升级新模式。一方面，保留自改倒逼企业转型，在掌握拟改造厂房的面积大小、建成年代、建筑质量、税收情况等基础上，初步确定片区内11宗拟保留企业，一企一档、分类施策，采取多种模式实施改造，以达到园区总体建设标准。另一方面，创新形式推动用地升级，结合集体用地入市试点工作，积极探索符合本土实际的“村企合作”新模式。
如今，通过如意路延长线两侧试点片区“村改”，凤塘镇将腾出1000多亩宝贵空间。
“我们将以‘村改’为突破口，重塑产业发展、公共服务、基层治理新格局，规划建设好智能厨卫产业发展平台，走出一条有凤塘特色的城乡融合发展之路、乡村振兴之路。”凤塘镇镇长许淳惠对凤塘镇以后的发展充满信心。
“潮安未来的产业空间在哪？出路在哪？就在村镇工业集聚区。”潮安区委书记曹宇波一语点出潮安推进“村改”的必要性。
2021年，潮州全面吹响“村改”冲锋号。自此，潮安把“村改”作为破解当地传统产业发展桎梏、加快转型升级的“一把手工程”，经过近3年的持续攻坚，制定实施18份政策文件，探索出政府征收、村企合作、社会资本参与等“村改”模式。
立足陶瓷、不锈钢、食品、印刷等主导产业发展的实际和需求，有序铺开凤塘试点片区、西山溪片区、梅林湖片区1.5万亩“村改”工作，从“征地拆迁、完善手续、开发建设、运营管理”等方面进行系统谋划、重点突破。全市首个“村改”项目在凤塘试点片区实现“拿地即开工”。
通过“村改”，一条条“向存量要空间”“为企业找用地”的潮安路径愈发明晰：
空间拓展出“新招”。潮安逐步探索构建“1+5+N+X”产业发展空间布局，为项目落地、企业发展提供土壤与根基。
创新“1+4”政策体系。面对“村改”这一项新鲜事物，潮安探索出土地征收（收回）、集体转国有、村企合作改造、引入社会资本开发“四种模式”，推出了“1+4”政策体系。
但“村改”并不是简单的“拆建”和“以旧换新”，而是一项系统工程。
如何做好“村改+”文章？潮安提出，把“村改”工作与产业发展结合起来，以园区经济为主攻方向，坚持“腾”“引”并举，建好厂房、建好园区，加快淘汰落后产能，合理布局食品、陶瓷、不锈钢、印刷包装等传统产业，加快前沿新材料、新型储能、生物医药等新兴产业导入，以“园区再造”推动建设“工业强区”。
与此同时，把“村改”工作与拓展空间结合起来，改造建设一批“工业楼宇”“通用厂房”，为产业转型升级“腾笼换鸟”，为招商引资、本土企业增资扩产腾挪空间。此外，让“村改”工作与环境提升结合起来，通过“村改”使产业集聚，整体规划、拆旧建新，集中力量深入整治“散乱污危”发展乱象，破解“厂居混杂、厂居不分”“村村点灯、家家冒烟”问题，整体提升镇村人居环境。
拆出新天地、重塑新空间。潮安明确，要以“村改”工作破局起势，带动整体工作出新出彩。
数据目标看决心。今年，潮安要完成“工改工”工业地产任务3500亩，完成低效用地拆迁600亩。其中，年度3500亩“工改工”任务，凤塘镇600亩、古巷镇600亩、枫溪镇500亩、彩塘镇500亩、庵埠镇360亩、浮洋镇360亩、登塘镇360亩、东凤镇220亩。低效用地拆迁600亩任务，计划在西山溪片区大坑塘单元中完成。
创新模式看思路。潮安将继续以土地征收、集体转国有、村企合作改造、引入社会资本开发等四种模式统筹推进“村改”工作。
土地征收（收回）模式。对凤塘试点片区低效用地加大政府统筹力度，对符合征收条件的及时予以补偿补助奖励，保证村集体及村民的长远利益。
集体转国有模式，对凤塘试点片区规上企业，借助“三旧”改造“集体转国有”项目，通过公开方式选择市场主体进行合作改造，确保改造前后均为工业用途。
村企合作改造模式。通过成立全资公司招选市场主体合作开发，以政府主导规划、产业导入的方式共同打造产业园区，形成更多可复制可推广的“村企合作改造”模式。
引入社会资本开发模式。与大型企业合作，将园区经济、产业升级与城市更新、环境提升有机结合起来，引导广大中小企业入园发展，围绕食品、陶瓷、包装印刷等产业打造产业园区。
定位明确出成效。潮安将统筹推进凤塘、西山溪、梅林湖、彩塘四个片区。
凤塘试点片区发挥先行模范作用，加速推进2024年度624亩低效用地征拆和用地报批，推进如意路延长线和产业园基础设施项目建设，抓好启动区6家规上企业“自改”工作，打造更多鲜活的实践案例。完善政策配套支撑，探索保留集体性质的“工改工”及集体土地使用权流转，推动“村改”与集体经营性建设用地入市相互促进、相得益彰。
西山溪片区立足打造“粤东智造高地”和先进制造业承载地，与企业合作开发，做好片区规划统筹。同时以大坑塘片区为西山溪“村改”启动片区，围绕重点企业拿地，推进大坑塘677亩低效厂房征地拆迁工作，带动整个西山溪片区改造。
梅林湖片区继续深化和万洋集团沟通对接，争取在招引社会资本合作开发上取得实质进展，蕞大力度确保庵埠“糖果小镇”产业核心承载平台落地建设。
彩塘片区以该镇华桥村铁路西片为“村改”启动片区，先行先试开展整片策划，探索村企合作新模式，按照不锈钢产业转型升级的战略方向，倒逼辖区产业升级，改善圩镇环境。
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