创新招商引资方式服务融入全国统一大市场
全国统一大市场的加快建设，为各地区深化改革开放、促进要素自由流动、提升资源配置效率提供了新的历史性机遇。当前，山西正处于推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期，面对新形势、新要求，亟须加快推动招商引资方式系统性、深层次创新，将我省的能源资源优势、产业基础优势与国家统一大市场的规模优势、制度优势紧密结合，以创新招商引资方式激活新引擎，努力建设全国统一大市场循环枢纽和国内国际双循环支点。
把握新形势新要求，推动招商引资工作实现三大转变
建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，其关键在于打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。这对新时代的招商引资工作提出了新要求。
从“政策洼地”向“服务高地”转变。过去各地依靠土地、税收等优惠政策形成的“洼地效应”，在统一大市场强调公平竞争、破除壁垒的背景下，其效应递减且易引发恶性竞争。未来招商的核心竞争力，在于能否构建稳定、透明、可预期的法治环境，提供高效、精准、全周期的服务体验，以及培育开放协同、富有活力的创新生态系统。这意味着政府角色应从“资源出让者”更多转向“规则制定者”“服务提供者”和“生态共建者”，以一流的营商环境和创新土壤赢得投资者长期信任。
从“项目引进”向“链群培育”转变。统一大市场要求生产要素的自由流动与高效组合。新时期的招商引资不应只停留在引进单个孤立项目，而应着眼于提升区域在全国乃至全球产业链供应链中的地位。树立“链群思维”，围绕标志性产业链进行系统谋划，通过引进关键环节、核心技术、高端人才和平台机构，推动产业链、创新链、人才链、资金链的深度融合。
从“广泛撒网”向“精准滴灌”转变。面对统一大市场中海量信息与多元主体，传统招商引资中的“人海战术”和“地毯式推介”效率低下。必须依托大数据、人工智能等技术，绘制精细的产业地图和企业画像，实现靶向寻找、精准对接。同时，要创新运用场景招商、资本招商、飞地招商、会展招商等新模式，将各地特有的优势转化为不可替代的招商筹码，在细分领域形成强大吸引力。
明晰招商比较优势，找准服务统一大市场的着力点
近年来，我省坚持“走出去”“请进来”，实现招商引资规模与质量双突破。从招商引资总体规模看，2024年，全省共签约招商引资项目3132个，签约金额1.49万亿元。当年签约且开工项目超2350个，开工率超75%。新签约亿元以上项目1323个，占签约总数的42.2%，其中10亿元以上项目371个，50亿元以上项目49个，大项目的支撑作用持续增强。 整体来看，我省招商引资正处于结构调整与动能转换的关键阶段。同时，我省积极推动产业结构优化和新兴动能培育，在传统能源、新能源、低空经济、算力基础和文化旅游等方面形成了独具特色的招商引资优势。
传统能源的基础优势。山西作为全国重要的能源原材料基地，已形成从煤炭开采、洗选加工到煤电联营、煤化工的完整产业链条。同时，山西矿产资源丰富，煤层气、铝土矿、耐火粘土、镁矿、冶金用白云岩等5种资源保有储量居全国头部，煤、煤层气、铝土矿、铁矿、金红石等32种资源保有储量居全国前十。其中，煤炭保有资源储量2709.01亿吨，占全国保有资源储量的17.3%，居全国第三；煤层气剩余经济可采储量为2304.09亿立方米，全国首屈一指；铝土矿资源保有储量15.27亿吨（矿石量），居全国头部，占全国保有资源储量的32.44%。多元的矿产资源集群及较为成熟的产业基础让山西传统能源领域的转型和招商引资具备了“接得住、能发展”的坚实条件。
风光绿电的新兴优势。在“双碳”战略深入推进的背景下，市场对绿色能源的需求显著增长。山西黄土高原独特的地理条件孕育了丰富的风光资源，全省年日照时数为2200-2900小时，年日照率为51%-67%，光伏开发潜力大。优质风能区技术开发面积4061平方公里，风电行业潜力巨大。绿电领域的增量优势正成为吸引低碳产业的核心竞争力，2024年，山西新能源外送交易电量164.4亿千瓦时，同比增长71.5%，其中绿电外送75.38亿千瓦时，位居全国头部，成为全国绿电市场的重要供给方，其增量优势与市场需求高度契合新能源及关联产业的招商需求。
低空经济的潜力优势。当前我国低空经济快速发展，但基础设施供给不足成为制约产业规模化发展的关键瓶颈。山西恰好瞄准这一供给缺口，凭借独特的空域与基础设施条件实现突破。山西地处华北西侧，空域条件相对宽松，是低空飞行测试和应用的天然优选地，已建成太原尧城、大同北岳等通用机场，初步形成覆盖全省的通用机场网络，成为全国少数实现通用机场全覆盖的省份之一，基础设施优势显著优于中西部多数省份。同时，山西地形多样、能源基地集中、旅游景区遍布，为低空旅游、电力巡检、农林作业、航空运动等提供了丰富应用空间，能够有效填补中西部低空经济基础设施与场景供给的缺口。
算力布局的先行优势。从资源禀赋看，山西跻身全国数据中心布局一类、二类地区，截至2025年6月，在用算力中心机架规模达51.4万标准机架，智能算力规模达32EFlops，算力中心平均电能利用效率（PUE）为1.2，能效优势显著。与贵州、内蒙古等省份相比，山西具备三大差异化优势：一是能源协同强，绿电外送交易电量全国头部，可实现算力与绿电的深度耦合；二是网络区位优，大同到京津冀枢纽节点的单向时延仅3毫秒，能满足低时延算力需求；三是产业结合紧，可依托能源基地、制造业基础形成“能源—算力—产业”闭环发展模式。这些优势形成了山西算力产业的独特吸引力，使其在全国算力布局中占据重要地位，为吸引AI、云计算、工业互联网等数字产业招引落地提供了基础条件。
三晋文化的底蕴优势。山西作为中华文明的重要发祥地之一，凭借531处全国重点文物保护单位，在全国文物资源版图中处于领先地位，被誉为“华夏文明摇篮”和“中国古代文化博物馆”。在产业发展上，山西文旅市场规模持续壮大，五台山、云冈石窟、平遥古城等国际旅游目的地影响力不断扩大，培育出“跟着悟空游山西”“浪浪山小妖怪山西游记”“又见平遥”等一批爆款文旅IP。同时，大同古城文创街区等文化创意园区建设成效显著，在文物数字化、文创产品开发、沉浸式体验等领域形成创新优势，山西独特的文旅资源魅力能够吸引更多文旅投资、文创开发等领域招商项目。
精准聚焦关键领域，创新招商引资方式
全国统一大市场的建设，为山西这样具备独特产业优势的地区提供了在更大舞台上参与竞争、吸引专项资源的机会。山西应以改革创新为根本动力，不断优化产业生态和服务体系，推动全省招商引资方式的全方位、系统性革新。
突出新兴资源禀赋加快转化，强化绿电招商。以绿电为牵引，精准招引新能源汽车制造、绿色化工等高附加值目标产业，既能破解资源型经济转型动力不足难题，更能在全国统一大市场中抢占低碳竞争先机。一是招引绿电需求企业。聚焦新质生产力前沿领域和头部企业绿电消费需求，精准开展绿电供应专项招商，打造“绿电交易+源网储荷一体化+绿电直连”绿电产业园。围绕根据省内不同绿电园区优势特点，提供定制化绿电供应方案。支持企业采用绿证交易、绿电交易等方式促进绿色电力就近消纳，探索开展绿电直连、微电网供电新模式。二是发展绿电关联制造。瞄准新能源、光伏、风电装备、氢能储能等产业，创新“绿电+转型”招商模式，开展专题推介活动。重点引进高水平创新型光伏企业，鼓励其总部迁入山西。拓展光电建筑一体化等应用场景，形成“绿电资源吸引装备制造，装备制造反哺绿电开发”的良性循环和招商亮点。三是完善绿电供给消费。积极引进绿色能源技术，帮助企业应对出口限制，推动国内标准与国际标准对接互认，鼓励参与碳排放国际标准制定，扫清外向型企业投资顾虑。充分借助“能博会”“进博会”等顶级会展平台，宣传山西绿电资源禀赋优势。
打造群链融合产业生态圈，强化产业链招商。精准延链补链强链，在全国统一大市场中锻造集群竞争力，将为山西从“资源依赖”向“链式驱动”跃升提供重要支撑。一是链长+链主协同联动。聚焦16条省级重点产业链，建立“链长+链主”群链融合机制，靶向引进关键项目与生态伙伴。“链长”牵头编制产业链招商图谱，完善目标企业库，靶向引进链主企业及强链延链补链项目。“链主”发挥创新引领与垂直整合功能，引进配套及上下游企业，培育大中小企业融通产业集群。二是加强薄弱环节补链。基于产业链图谱“按图索骥”，开展填空式招商。氢能领域，以交通、工业示范应用为牵引，引进核心零部件及关键材料企业。半导体领域，聚焦抛磨、外延、器件等薄弱环节，瞄准关联配套企业，靶向对接提升投资可行性，加速补齐产业链缺失环节。三是强化重点产业链攻关。分阶段、分批次实施重点产业链技术攻关和应用试点项目，加速应用验证、产品迭代升级。第三代半导体重点推动碳化硅衬底、功率器件等技术攻关，构建“关键材料—关键器件—应用模组—系统应用”完整产业链。碳基新材料产业链重点推动焦化副产煤焦油、粗苯精深加工数字化智能化改造。其他重点产业链同步聚焦关键核心技术需求，提升产业链整体韧性，吸引企业来晋布局。
开放具有山西特色的应用场景，强化场景招商。加快开放山西历史人文等应用场景，既能激活文旅新业态，又能以“山西特色”场景精准招商，实现文化价值与产业价值双向赋能。一是征集发布应用场景清单。 面向文旅重点景区，打造智慧、科技、绿色融合场景，以更大市场机遇吸引优质项目落地。 立足绿电、成熟产业链基础，定期遴选发布氢能等领域场景需求与供给清单，明确技术合作路径，吸引新能源企业来晋发展。二是强化合作与新场景探索。 鼓励省实验室与山西大学、太原理工大学、中北大学等高校共建技术与场景开发促进中心，加速科研成果市场化转化。建立重大创新场景政策扶持、成效评估与复制推广机制，为自动驾驶、低空经济、生物医药、新型储能等新业态场景开发保驾护航。三是建立产业场景响应机制。依托省属企业、政府派驻机构，打造若干“投资山西”会客厅，与京、津、沪、深、粤等地建立产业场景响应机制。定期举办产业场景宣介活动，分行业、分地区开展场景路演，精准对接目标企业。
推行“政府+链主+园区”模式，强化载体招商。园区是产业集聚的“主阵地”，载体是项目落地的“硬支撑”，通过专业化载体精准匹配产业需求，能够形成“以园聚链、以链集群”磁吸效应。一是强化开发区载体作用。鼓励开发区探索反向飞地招商模式，推进创新资源异地集聚和转移输送，实现孵化在外地、生产在本地。鼓励开发区建设一批工业综合体、专用型厂房、产业保障房，大力拓展产业发展“智造空间”。加快推进商务楼宇更新提升行动方案，打造楼宇经济“升级版”。二是建设特色产业集聚区。以开发区专业镇为重要载体，引导市级层面根据产业集群布局，结合自身资源禀赋和承载能力，建设特色产业集聚区。针对优势特色突出的专业镇，支持申报国家级中小企业特色产业集群。三是打造未来产业招引增长点。依托山西转型综改示范区、长治高新区，建设“第三代半导体”标志性产业园区。打造氢能产业谷，引进制氢、储氢等产业链企业，加快招引氢能产业关键零部件企业。结合山西绿电资源禀赋优势，聚焦新型储能锂电、钠电领域引进产业链优质企业。
依托算力优势打造招商新路径，强化数字招商。以绿色算力为基底，以数据要素为纽带，推动从“能源输出”向“算力输出、数据输出、场景输出”跃升，为全省招商引资注入“数字变量”，开辟增量空间。一是吸引高算力需求企业布局。依托山西算力优势，加快以算力、算法、语料为基础的数据要素市场建设，重点吸引大模型等高算力需求企业来晋布局。二是建设数据标注产业承载地。依托山西智慧招商平台，综合运用云计算、大数据、AI等技术，打造覆盖核心产业、上下游及辅助产业的动态可视产业链智慧图谱。基于图谱对目标企业精准画像，评估投资意愿和潜力，实现高效招商，形成数据标注产业承载地。三是建立数据协同管理系统。在数字山西、数字经济、数字社会建设等领域健全数据治理体系。推行揭榜挂帅、赛马制。推动数据赋能“四链”融合，提升政府、企业、学校、院所协同效率。
利用高能级会展创新招商模式，强化会展招商。会展业是展示形象的头部窗口、对接资源的黄金桥梁。既要以会为媒讲好山西转型新故事，更要以展促产精准嫁接全球产业资源。一是推行“一会一策一方案”。依托中国国际供应链促进博览会、山西品牌丝路行、山西品牌中华行等平台，加强重点会展组织，形成具有针对性、专业性、实效性的专场展会招商方案。二是开展重点产业专题推介。聚焦氢能、先进制造、数字经济、传统产业等领域，举办重大招商引资推介活动。强化中国（太原）国际能源产业博览会、中国（山西）绿色产业投资合作交流大会等省内重要平台招商功能。三是锁定重要展会精准对接。联合链主、链核企业提升参展“曝光率”，主动对接行业领军企业、深入挖掘有效招商信息，促成一批项目实质性落地。鼓励创新思维和跨界融合，支持举办特色文旅活动，探索“文旅搭台、经济唱戏”招商新模式。
招商引资是山西服务融入全国统一大市场的先手棋，也是一项涉及全局的系统工程。应坚持以改革破题，明确“管行业管招商”原则，研究出台招商引资适配政策，推动山西招商引资实现质的跃升。以“高效办成一件事”为导向，优化营商环境，落实审慎承诺、刚性兑付，营造亲商重商浓厚氛围。以锻造“熟省情、懂产业、会招商、善服务”的专业化队伍为支撑，实施“招商能手、服务专员”工作机制，提升招商能力。以全国统一大市场建设为契机，规范招商行为，健全招引机制，促进招商引资高质量发展。〔作者：黄桦，系山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）对外开放研究所所长、研究员；樊雅淇系山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）研究实习员〕
来源：2026年第3期《前进》杂志
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