上饶市万年县陈营公寓项目朝令夕改村民苦等多年仍是荒地
6月12日傍晚，万年县陈营镇石李村的活动广场上聚集了许多村民，他们三五成群，望着村旁杂草丛生的陈营公寓项目，言语间只剩叹息与失望。从2020年开始，万年县不再批准陈营镇农民自建住房，于是村民苦等这个公寓项目。可是当村民盼来该项目动工建设后，又因县里要改规划设计方案而停工。这一停工充满了变数，村民们忧心忡忡。
从2020年开始，万年县因城镇规划需要，不再批准陈营镇的村民新建自住房屋。为解决辖区群众的住房问题，万年县计划集中新建农民公寓。2022年，该县征收了陈营镇石李村等村的集体土地后，开始对符合“一户一宅”条件或需要住房的村民进行摸排登记。“我们村有400多户近2000人。建公寓的事我们头部时间报名了，但一直没有消息。”石李村的几名村民告诉记者，好不容易等到今年初，项目地块开始搭建施工板房，但随即又停工了，此后也没有复工。
石李村村干部李金晶表示，2022年，该村有近一半的住户报名购置公寓，但项目进展缓慢，她也不知道原因。
陈营镇聂家村村民聂先生等人称，近几年，村里有很多年轻人成家后没有新房，有的几兄弟挤在一间屋子居住，再加上一些村民因为房屋年久失修希望搬迁，大家都盼着农民公寓早点建好。该村村委会主任聂大泽告诉记者，经初步了解，该村数十户村民有购买农民公寓的需求。
6月13日上午，记者来到位于陈营镇万隆大道以东、万年青大道以西的万年县陈营公寓项目现场，发现这里大门紧闭，整个地块被高墙围了起来。透过门缝，记者看到围墙内空无一人、杂草丛生。
公开信息显示，2022年3月，万年县对该项目建筑方案设计进行公开招标；2023年11月15日，该项目对外公开招标，招标单位为万年县城市建设开发有限公司，建筑面积12.8万余平方米，工期730天（计划开工时间2023年12月25日，竣工日期2025年12月25日），江西华盟建设有限公司中标；2023年12月，万年县对外招标陈营公寓项目监理，南昌市建筑技术咨询监理有限公司中标。
由于南昌市建筑技术咨询监理有限公司尚未进场，记者联系上江西华盟建设有限公司项目经理淦先生。他表示，去年底公司中标，之后进场建设施工板房、冲洗平台等，却突然接到“县里要改规划设计方案”的口头通知，项目被叫停至今。“我们也不知道什么时候复工，具体要问业主单位。”淦先生说。
6月15日，万年县城市建设开发有限公司项目负责人王树群解释，在完成招标等程序之后，县里提出更改规划设计方案，现在该公司正在找设计单位修改方案，提交至万年县委县政府审定，再走程序办理相关证件。
记者询问，为何不在招标前更改规划设计方案，事后更改会不会耽误项目竣工时间。王树群回复，这是上面的决策，不是该公司可以决定的，现在说不准项目何时开工，只能等待。
万年县自然资源局村镇规划股负责人黄亚丽表示，该项目属集体划拨用地，等同于集体宅基地，主要用于安置陈营镇村民。该项目正在调整规划设计方案，无法判断何时开工建设。
万年县自然资源局陈营自然资源所所长蒋宇告诉记者，从2020年开始，陈营镇下辖的各村不再审批农民建房，也不允许改建、扩建、翻建老住宅。政府部门按成本价出售的农民公寓是村民的福利房，能够满足他们的居住要求，但由于种种原因，该项目至今未落地。
记者了解到，万年县之所以提出更改规划设计方案，主要原因在于有关部门认为村民的购房意愿不强烈，打算调整方案，减少一些住房。对此，陈营镇人民政府土管办主任陈炳仁称，为了解群众真实意愿，该镇多次开会研究，也到各村摸过底，但到现在为止，具体购房名单还未汇总上来，原因是公寓没建，价格也没出来，村民们心里没底。
江西师范大学政法学院教授颜三忠分析，陈营公寓项目是一个民生工程，是通过立项审批、建筑设计、招标投标等一系列法定程序确定的，理应依法执行。万年县刚完成招标，即提出更改规划设计方案，意味着要重新走程序，凸显出行政决策的随意性。朝令夕改既浪费财力物力，又损害政府公信力，还容易引发矛盾纠纷。颜三忠建议，政府部门在作出行政决策之前，应坚持以人民为中心，对项目实施的条件、可能带来的后果等进行科学论证，将论证结果公开，并让公众参与和监督。只有这样，才能让民生项目早落地、快开工，真正利民惠民。
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